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满分：100分  时限：150分钟

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．本试卷由给定资料与作答要求两部分组成。考试时限为150分钟。其中阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

3．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、准考证号，并用2B铅笔填涂准考证号。考生须用黑色签字笔或钢笔在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答，不得分。

4．考试期间，不得提前交卷、退场。考试结束后，考生应立即停止作答，并将试题本、答题卡一并交监考老师，严禁携带试题本、答题卡出考场。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1．党的十七大报告指出，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。

国家有关部门公布的《国务院农民工工作联席会议2008年工作要点》提出，要大力推进农民工参加保险。宁波市2007年11月出台的《宁波市外来务工人员社会保险暂行办法》规定，从2008年1月1日起，宁波市外来务工人员不用缴费，就可享受工伤、大病医疗、养老、失业和生育五大保险，从而把全市285万名外来务工人员全部纳入了社会保险体系。

2．国家有关部门2001年颁布的《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》规定：参加养老保险的农民合同制职工，在与企业终止或解除劳动关系后，由社会保险经办机构保留其养老保险关系，保管其个人帐户并计息，凡重新就业的，应接续或转移养老保险关系；也可按照省级政府的规定，根据农民合同制职工本人申请，将其个人帐户个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，凡重新就业的，应重新参加养老保险。农民合同制职工在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年以上的，可按规定领取基本养老金：累计缴费年限不满15年的，其个人帐户全部储存额一次性支付给本人。

3．目前我国社会保险统筹层次较低，多为县市级统筹内运行。我国有2000多个县，与此相应的就有2000多个统筹单位和管理主体。各统筹单位之问政策不统一，难以互联互通，养老保险关系无法转移接续。

“虽然国家规定任何地方都要无条件接纳个人养老保险，但某些地方还是设置了障碍。”某社保局干部说，目前各省都有个别城市设“卡”，不接受从别市转进来的无常住户口人员的社会保险手续。原因很简单：外来人员在当地退休的越多，当地财政需要支出的养老金也越多。

4．从湖南来广东打工已七八年的柳某，在东莞上的养老保险。2007年12月底记者见到他时，他正在忙着办理退保手续。“退保划算吗？”“没办法。要去外地打工，转不过去．只能退掉。”拿到退到的保金，柳某摇摇头。

河南籍女工刘某辞工去外地，参保一年半领到退保金1900多元。“打工时要一直上保险将来才能领养老金。可是这里上的保险，到其他地方就没了，不知道该咋办”。

“50岁太遥远了！”从安徽阜阳出来打工的唐某才19岁，“谁能在一个地方打工15年交保费？除非是本地人！”准备回家过年，她打工的工厂2007年年底有上百人辞工退保。累计缴费15年，退休后才能拿到养老金，这个规定让打工者觉得“太遥远”。

“为了生存，我们经常在各个城市之间流动打工，基本上是两三年一换。”一名在京的外来务工人员跟记者抱怨，“我现在退保，是因为跟厂里的劳动合同就快到期了，而老板不想继续雇我。最近几年厂里很多工友离职退保，都是这个原因，这种情况在很多工厂都很常见”。

“像我一样的农民没有单位会这么长时间雇佣我，特别是年纪大了以后。既然如此。还不如退保把钱取走。”某外来务工人员说。此前国家有关部门也曾进行过相关的调查，结果显示．仅有20％至30％的进城务工农民在一个单位工作满3年以上。

广州的一位农民工说，“我每月工资不到1000元，扣掉房租、伙食费等，最多只能剩下500元；按照广州的规定，每月我个人要缴纳养老保险费103元，太贵了。花那么多钱去买一个几十年后才能看见的养老保险，我觉得很不合算。”

5．一份最新调研显示，在农民工集中的广东省，有的地区农民工退保率高达95％以上，2007年深圳共有493．97万人参加基本养老保险，退保的人数多达83万人。2008年一月至春节前，苏州市区共有2740名农民工办理“退保”，主要集中在高新区电子信息企业，每人申领金额从百多元至上万元不等，“退保”总额达600多万元。

绍兴市社保局养老中心有关负责人说，农民工退保的高潮大都是在每年年底。外来民工回家过年，第二年不一定再来，来了也不一定再进同一家企业，按时缴纳了几年或几个月的养老保险金对他们来说不是一笔小钱，能够揣着现金回家比其他一切都实际。

苏州市社保中心某主任分析：部分农民工在流动中选择退保，主要还是由于对社保政策的不了解，对流动后社保关系是否能接续、将来能不能享受养老待遇心存疑虑。认为钞票拿到手上才放心。

6．吴某在深圳打工两年了，但是对于社保金的了解却和多数打工者一样很少，每年临近春节他都会去银行领取自己的社保金。在他看来，社保对于他来说，不过是将钱存进了基金中心而已。吴某告诉记者，他一月工资1000多元，每月缴纳100多元的社保金，一年下来能存上1000多元，对他来说，这不是小数字，在他们农村老家，有的人家一年的纯收入也只有这么多。“对农民工来说，拿到现钱最重要。”某社保局工作人员说。

当记者谈到社保金对于医疗与养老的保障时，吴说，养老金对于他们来说太遥远了，何况没有人能确定自己可以在某个工厂打工15年，也不能肯定自己到那个时候能否享受养老金，所以，他只把这笔钱当作是存款，每月存进，年终取出，从来没有想到缴纳社保对他的益处。广东省劳动和社会保障厅养老保险处某处长说：“农民工要跨越‘累计缴费15年’这道槛绝非易事。不能实现转移接续，农民工参保很难达到规定年限。”

根据《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例及其实施规定》，非本市户籍员工在深圳工作期间依法缴纳养老保险费，累计缴费满15年，达到国家法定退休年龄的，就可在深圳享受按月领取养老金待遇。农民工要在深圳缴费满15年，才能在年老时享受养老保险。问题是，有多少农民工会在深圳呆满15年？显然，很少有农民工能在深圳呆满15年，也即享受养老保险对于他们是不现实的。深圳1987年起允许非户籍人员参加养老保险，15年后，能够享受养老待遇的仅有100多人。